南海網海口2月9日消息(南海住商不動產網記者 李曉梅 黃丹)2月9日,海南省長蔣定之在省五屆人大二次會議作《政府工作報告》(下稱“報告”),“改革”一詞在報告中頻頻出現,表述篇幅大、分量重。海南今年將根據“深化改革年”的部署,重點推進農村、國企國資、財稅金融、投融資體系等八項改革。
  農村改革:放活土地經營權改革台南餐飲設備徵地制度
  報告中指出,海南將堅持農村土地集體所有權,穩定農村土地承包權,放活經營權,實現土地承包權與經營權分置並行。做好農村土地承包經營權確西裝權登記頒證工作,妥善解決農村集體留用地過多和土地出租面積過大、租期過長、租金過低問題。
  同時,依法有序推進土地流轉,培育記憶體新型農業經營主體,鼓勵引導工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業。按照“先行試點、分步實施”的思路,探索建立城鄉統一的建設用地市場。改革徵地制度,完善補償機制,切實維護被徵地農民合法權益。根據金融機構的涉農貸款市場份額和稅收貢獻,引導市縣財政資金和政府結算支持金融機構存款業務,保障農村存款主要用於農業農村。
  國企國資抗癌食物第一名改革:支持海南礦業、海汽股份首發上市
  報告中提出,海南今年將完善產權保護制度和國有資產管理體制,以管資本為主推進國有資產集中統一監管。完成海建集團與海寧公司、海南控股與水電集團的整合重組,推動鶯歌海鹽場轉產開發。完成14家二級企業改革改製和駐港窗口企業與海航集團的業務重組。成立省港航控股公司,整合港口資源,優化功能配置。
  值得一提的是,今年將支持海南礦業、海汽股份首發上市,爭取3—5家企業在“新三板”掛牌。健全公司法人治理結構。降低準入門檻,開展清費減負,大力支持非公有制經濟健康發展。
  財稅金融改革:支持民間資本設立金融機構
  在財稅金融改革中,報告透露,海南今年將支持具備條件的民間資本依法設立中小型金融機構,並選取1—2個市縣開展農村金融綜合改革試點。
  同時,完善政府預算體系,加大預決算信息公開力度。清理整合規範專項轉移支付,加強對專項轉移支付的績效評價。建立結餘結轉資金定期清理機制,加大統籌使用力度。探索試行部分財政專項資金股權投資管理。清理規範稅收優惠政策,擴大“營改增”試點範圍,深化徵管改革,健全地方稅收體系。
  投融資體制改革:最大限度縮小企業投資核准範圍
  在投融資體制改革一項中,報告提及“負面清單”一詞。據瞭解,“負面清單管理模式”是指政府規定哪些經濟領域不開放,除了清單上的禁區,其他行業、領域和經濟活動都許可。
  報告指出,制定“負面清單”,允許各類市場主體依法平等進入清單之外領域,最大限度縮小企業投資核准範圍,促進貿易投資便利化。同時,改革工商註冊登記制度,由“先證後照”改為“先照後證”,把註冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。加強融資平臺管理,更好發揮發展控股、交通控股、旅游控股、地產集團等融資平臺作用。加強土地儲備工作。
  農墾改革:將農墾土地納入省級土地交易平臺
  海南農墾號稱海南“半壁江山”,是我國最大的天然橡膠基地和熱帶作物生產基地,在海南發展大局中占有極為重要的戰略地位,農墾改革發展關乎海南發展全局。
  報告指出,將堅持“三融入”目標,實行農墾一體化管理體制。完成三江、羅豆、加釵、紅林等4個農場移交工作,推進農場公司化改革。組建農墾醫療集團,建設農墾養生醫療產業區。健全法人治理結構及分權授權體系,規範農墾集團內部管理。加強農墾國有資產監管,將農墾土地納入省級土地交易平臺統一配置。
  教育文化體制改革:試點中職、高職、本科貫通
  作為改革開放的前沿陣地,海南在教育體制改革方面一直在探索創新。今年的報告指出,海南將統籌城鄉義務教育資源均衡配置,推行校長教師交流輪崗,促進教育公平。根據國家高考改革政策,研究制定海南高考改革及其配套方案。
  同時,試點中職、高職、本科貫通的多學制模式,深化產教融合、校企合作。加大對改製文化企業的政策支持,推動跨地區、跨行業、跨所有制兼併重組。
  醫葯衛生體制改革:逐步取消以藥補醫理順醫葯價格
  海南歷來重視“醫改”,並取得提前實現基本醫療保障制度全覆蓋、提前實現國家基本藥物制度的全省覆蓋等一系列成就。報告指出,今年海南將統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。繼續開展公立醫院改革試點和基層綜合醫改試點。逐步完善合理分級診療模式,推進建立社區醫生和居民契約服務關係。
  針對百姓反映強烈的藥價過高問題,報告明確,今年將逐步取消以藥補醫,理順醫葯價格,建立科學補償機制。推進醫師多點執業,並鼓勵社會辦醫。
  旅游管理體制改革:建立導游人員薪酬體系和社保制度
  在我國首部《旅游法》於2013年正式頒佈實施的大背景下,海南旅游今年迎來發展的關鍵之年。報告透露,海南將完善旅行社管理體制,建立旅行社等級評定製度和市場退出機制。建立導游人員薪酬體系和社保制度。穩妥調整旅游車輛運營管理模式,有序開放市縣間的短線旅游車輛。
  同時,加強旅游合同和旅游行程管理,推廣使用旅游電子合同。培育發展旅游行業協會,維護游客及旅游從業人員的合法權益。整合旅游行政執法主體,建立旅游綜合執法體系。  (原標題:工作報告解讀之改革:海南今年重點推進農村、醫葯等八項改革)
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